美国贸易保护在2018年对中国经济的挑战

寂静回声

1月9日，美国外国投资委员会（CFIUS）进行了年内第一次听证，主题为“全球经济变化带来的挑战”。美国会众议院金融服务委员会的巴尔（Andy Barr）主持了此次听证会。出席听证的多位专家表示，中国是美国针对外国投资改革的目标对象，中国企业通过投资“窃取”先进技术已对美构成新威胁。他们还分别从各自角度提出了建议。

对于美国国会的类似听证，中国有关部门要保持高度关注和重视，因为美国国会的听证往往是立法决策的前兆或准备，也会对美国政府的行政决策起到重大影响。尤其是在美国浓烈的保护主义之下，川普政府对于中美贸易逆差问题一直耿耿于怀，很容易将美国国会的类似听证结果，作为中美投资和贸易战的法律武器。


首先，美国国会和政府在经贸领域已经锁定中国为战略对手。前美商务部秘书长卡辛基尔（Theodore Kassinger）表示：“中国作为一个战略对手和经济大国，已经决定了其是CFIUS改革针对的中心。”他表示，中国政府通过大规模投资、严格控制入境投资，并要求外资企业披露知识产权，限制外资进入社交媒体等商业领域，以及战略指导国有企业行为来获得最新科技。他认为，“中国的科技民族主义已经带来复杂的经济以及国家安全挑战。”美国知识产权盗窃委员会联合主席布莱尔（Dennis Blair）说，“如果外国公司盗窃美国知识产权，或者存在违反美国安全政策、违背美国利益的行为，就不应该被允许在这个国家投资——不应该被允许购买美国公司的所有权。”布莱尔曾任美军太平洋司令部司令、海军上将以及国家安全委员会成员和国家情报局总监。他还称，“美国每年因为知识产权盗窃损失6000亿美元，比美国对亚洲的贸易逆差还要多。而中国造成的损失是最大的。”布莱尔还透露，现在存在的威胁是，“中国已经从过去瞄准获取次级技术转向最先进的一级技术”，而且它们主要通过投资到美国来“偷”军事技术，或者考虑从美国的盟国那里获得这些重要技术。

其次，美国今后可能对中国获得技术的主要途径进行重点防范。

在听证中，在场的美国专家证实，中国获得技术的途径至少有六种，包括：吸引外资到国内投资，中国到海外投资（包括绿地和并购，包括少数股权），进口，聘请外国人到中国公司和研究机构工作，派中国留学生到国外学习（1978年至2016年总计460万人），以及通过网络等手段盗取外国技术。可以推断，这六种方式今后可能成为美国国会和政府重点防范的领域。华府智库战略国际研究所中国商业政治经济研究项目主任肯尼迪（Scott Kennedy）建议，美国当局要“关注可能损害美国国家安全、中国尚不具备且难以自行发展的技术”。他表示，尽管技术可通过多种途径扩散，但总有些路径比其它路径更容易规范。

第三，美国可能将国企和私企投资一起纳入“打击”范围。

美国专家扩大了判断中国通过投资对美国构成新“威胁”的领域和范围，美国企业研究所的史剑道（Derek Scissors）认为，美国认识中国企业存在一些误区，包括：（1）区别对待中国的私营、国有企业。史剑道认为，过去人们对国有企业与私营企业的认识被误导，实际上“中国政府对私营企业和国有企业的控制权并没有什么差异”，虽然私营企业能获得的国家补贴较少，但是在中国政府看来，它们跟国有企业一样。因此，在国家安全方面，没有任何理由差别对待中国国企与私企。（2）中国借他国空壳公司投资美国。史剑道认为，2017年，来自中国的最大在美收购案表面上是通过爱尔兰来的，但实际控制仍是中资企业。他说，用子公司和空壳公司来美并购，可能意味着中国“在用其它控制公司的方式玩游戏”，但最终仍是中国的钱在产生影响。因此，他建议CFIUS和政策决策者，“识别公司控制权，最好的办法就是跟踪投资的资金”。

第四，美国可能采取多边措施来落实贸易和投资保护。

一是美国可联合他国加强投资监管。目前，欧盟在考虑针对外来投资出台新的限制措施，澳大利亚、加拿大也在实施类似的审查。前总统顾问、国家安全委员会主管亨特（Rod Hunter）表示，“从政策角度看，可以通过协调其它国家，或通过双方或多边合作共同设计（中资海外并购）监管框架。”亨特在去年12月曾明确指出，美国改革CFIUS的行动是全球打击中国投资的一部分。二是采取高度针对性的反制政策。控制中国获得新兴技术已被确定为美国面临的紧迫政策问题之一。美国政府已针对特定的国家安全威胁做出反应，一个例子就是“中国通吃”（China catch-all）规则，要求对出口中国的特定物品征收许可证。而过去是除了出口物品用作军事用途，其它情况都不需要许可证。专家建议，可以利用出口管制这类灵活且可精心设计的政策针对技术被盗。

美国国会针对中国投资进行的专门听证会，使得中国未来面临的保守主义乌云更加浓厚，而且会变成现实的限制措施。对于保守主义的蔓延，安邦咨询首席研究员陈功在2018年《中国社会经济趋势的若干预测》中表达过担忧，他认为，贸易保护是一种可怕的传染病。如果你不对等采取措施，就等于为全球的贸易保护主义“买单”。这是一种经济海啸，也是有一个渐进的过程，一旦形成，就势不可挡。因此，未来世界各国都可能由开放的自由市场转而倾向保守，世界各国都会倾向贸易保护，这是未来的大潮流。中国作为全球化进程的后来者，毫无疑问将面临这股潮流的冲击。

毗陵驿

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