太平洋重置计划

寂静回声

为遏制共在太平洋地区的扩张，新西兰于今年3月宣布了太平洋重置计划，并于5月财政预算中增拨了7.14亿元（纽币，下同）对外援助资金。外交部长Winston Peters表示，这一决定是多年忽视后的重要举措。本次援助发展政策变更将是前国家党政府2009年执政以来最大的一次变更。目前外交贸易部正在对该政策进行审查，并于本月底前接受咨询意见。

随着共在太平洋地区的日益扩张，澳洲和新西兰均增加了对外援助力度，但新西兰的新增预算远远超过澳洲。澳洲新增预算仅占新西兰的28%，尽管新西兰GDP仅相当于澳洲的十分之一。

据全球发展媒体devex报导，5月8日，澳洲公布了42亿澳元援助预算。同日，新西兰宣布，未来4年内将为官方发展援助（ODA）项目增拨7.14亿元资金。相比之下，澳洲仅增加了2.05亿元（纽币）。新西兰ODA资金占GDP的比例从之前的0.23%增至0.28%。

尽管财政部官员建议，在现金交付前应该就花在哪里以及如何花这笔额外援助款进行“知情评估”，但Peters表示，这是个好主意，“但事实是，这些事情不能再等了：我们正在失去我们的角色、我们的足迹，我们没有打满全场，我们没有尽我们的职责。”

很长时间以来，太平洋地区一直是新西兰提供援助的地区之一。根据洛伊研究所创建的最新援助地图和数据工具显示，澳新两国对太平洋地区的援助总额占55%。不过近年来共一直在加大援助支出，特别是贷款形式的资助。在截至2016年的过去10年里，共至少向太平洋国家注资22亿美元，其中部分是以优惠贷款形式资助的。仅2016年，共就为32个项目提供了1.392亿美元资金，其中28%是贷款。而且共承诺将继续提供2.774亿美元。

新西兰报业巨头Stuff新闻网评论说，今年3月，外交部长Peters启动的太平洋重置计划很大程度上是由于共在该地区投资增加所致。

Newsroom新闻网则表示，新西兰国防政策声明所强调的“共在太平洋地区日益增长的存在和影响力”，似乎起到了明显的作用。Peters警告说：“这是一个竞争日益激烈的战略空间，不再被大国（共）野心所忽视。”

澳洲国立大学发展政策中心研究员Terence Wood曾经参与过新西兰的援助计划。他对Newroom表示，很难评估共势力日益增长在政府决策中所起的作用，但新西兰至少应该关注共在太平洋地区的作用。在中国问题上，Wood说，贷款形式的援助给太平洋国家带来了债务负担。新西兰在太平洋地区的援助预算将在一定程度上抵消中共在该地区的影响力。
近年来，共通过其“一带一路”倡议在亚太地区乃至全球增强其软实力的扩张计划，已经在全球范围内引起广泛关注。洛伊研究所的最新统计数据就是在这样的背景下出炉的。近期，新西兰加入了一些国家的行列，对共的援助支出发出警告。尤其是共贷款形式的援助，其结果将为太平洋国家带来沉重的债务负担。Peters说：“作为太平洋大家庭的一员，新西兰意识到我们的身份、我们的国家安全与我们的繁荣密不可分。从真正意义上讲，我们有着共同的太平洋命运。”
国防部长Ron Mark则强调，日益扩张的共给太平洋地区带来的风险，其主要原因是共在南中国海的主权主张所造成的紧张局势升级。
总理Jacinda Ardern也同样强调，共通过贷款援助给太平洋国家带来难以偿还的债务负担。

本月初，Ardern和Peters均参加了在瑙鲁举行的太平洋岛国论坛。Ardern在与萨摩亚总理会晤期间，宣布了近1000万元的新援助资金。