降低社会保障费率的效果

寂静回声

人力资源和社会保障部（简称人社部）部长张纪南称，降低社会保障费率是企业最为关心的减负内容之一，预计今年全年社保降费总额将可超过3000亿元（人民币，以下同）。陆媒报导说，这是2015年以来第五次调降社保费率，也是降幅最大的一次。

就在这波针对社保费调降前不久，公司对于社保费的缴纳政策有两大争议，一是，“五险一金”外加其它名目繁杂的税收，已经搞得企业经营不下去了；二是，社保费用原本由公司上报人社部门，将改由税务部门统一征收，亦即社保费一毛都不能短少了。

赶在2019年1月1日税务局征收措施上路前，包括北京、上海、广州、深圳等一线城市爆发了公司“注销潮”，尤其北京从每天约500家公司注销，暴增到2000家左右。

财经专栏作家、京东数字科技首席经济学家沈建光撰文指出，根据世界银行数据显示中国企业税负沉重，2017年中国企业综合税负在189个国家中排名第12，其中社保费率排名第2。若在没有费率调降措施的情况下，这些增加的企业成本将抑制经营和投资。

根据网友公布其薪资所得（以北京为例），税前薪资是10,000元，个人缴费（养老保险金8%、医保2%、失业保险0.2%、住房公积金12%），再加上所得税，缴纳税费占比23%，税后实领7,700元。

而企业在支付1万元的薪资外，五险一金（养老保险19%、医疗保险10%、失业保险0.8%、工伤保险0.4%、生育保险0.8%，住房公积金12%）约占薪资的43%、4,300元的成本。这波的费率调降，即指企业支付的养老保险费率由19%（有些省市是20%）调降为16%。另有企业家透露，企业除了25%的企业所得税和17%的增值税，还有城建、土地使用税、教育附加费、水资源费等，有人算过，“税加费”零零种种的名目，最高竟多达70多种。

美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田表示，今年5月上路的调降社保费率，主要是想降低“五险一金”的企业负担，目的在于刺激经济。

他表示，因为中国企业外移、中国经济衰退得非常严重，制造业指数一直在降低，采购经理人指数也在降，出口市场、经济前景不妙，很多企业在抑制生产、很难营运，现在想通过对企业减负的方式来刺激经济增长。

那么这项被人社部视为对企业的减负成果，到底对民营企业有没有帮助呢？民营企业家文瑞说，“没什么帮助，因为保费的费率是降低了，但是将平均工资抬高，这平均工资是由国家统计局制定的，还是得缴那么多。”

文瑞以当地为例，人均月工资5,000元，今年将平均工资提高到8,000，那么要缴的保费就更多了。“所谓的平均工资，他们也没有去查，都是由统计局规定的。”国务院原订2019年1月1日社保费用交由税务部门统一征收的安排，在引发中小企业“注销潮”后又宣布暂缓，但西安、重庆两地仍于今年3月、5月陆续出台此一政策，令企业担忧这项安排会不会在全国范围内卷土重来？

文瑞认为，未来是否会在全国普遍推广还说不准，“现在经济在衰退，如果要由税务局强制征收的话，那一分钱也跑不掉，可能很多私营企业就不帮员工买社会保险了，有些员工自己也不要，不想从基本工资里扣除8%。那一些小企业、微型企业，如果感到负担太重，就不做了、注销了。”

文瑞无奈地说，“中国的法律是严刑峻罚，如果按照它制定的法律（税收名目缴纳）每个人可以去上吊了，根本经营不下去。它是先制定，再放宽一些，让你（雇主）活得下去，一旦它（政府）想要拿钱的时候，就把这法律勒紧一点，让你晓得厉害。”

文瑞说，中小企业本身做的是边缘项目，不可能像国企一样承接到铁公基等大项目，本来就没什么利润可言。“那现在政府面临两难选择，一方面因为经济衰退，不得不对私营企业的税务征收放水，不然企业注销会更多，失业会更多。”

“我们常有句话，有人问你‘你退休前在哪里干？’，若是‘国家公务员’，对方就说‘那好’，如果说是‘工厂企业’，大家就说‘那小娘养的’，也就拿那么一点微薄、温补的养老金。”
养老金费率也一再下调，再加上独生子女政策带来的年轻劳力下降，及老年人寿命延长的影响，今年4月，社科院报告指出，中国养老金到2028年就可能首次出现负数，到2035年会破产。

谢田表示，养老金一直处在很有问题状态，入不敷出，被高级官员擅自挪用，贪污、投资失利等问题，不断亏空，最后还是由中国老百姓埋单。

文瑞也预估，目前在财政还没枯竭的情况下，可以通过财政转移，从国库转移资金，来救养老金。若国家财政都发生危机，那退休养老金都领不下来了。

“现在政府的财政明显不好了。”他在实际的生意往来中，发现政府在缩减开支、删减一些项目，“在中国最容易生存的是政府，如果政府都不好过，民营企业会好过吗？”

“原有的经济模式不可持续，经济衰退比政治矛盾的危机更大，再加上美中贸易战的影响，现在是内外交迫。”文瑞说，现实中，他遇到一些做生意的，都做不下去了，高额债务的经济模式不可持续，劳动人口减少，80后退休后领不领得到养老金都成问题。