公共财政在今年面临巨大困难

寂静回声

彭博6月7日报道，中国财政在2020年面临巨大困难。
首先是社保基金，通过巨额财政补贴，社会保险基金预算多年来都能保证当年收支盈余，但今年补贴后仍出了约4997亿元的缺口，去年为收支结余约5855亿元。


事实上，社保缴费收入早已入不敷出，主要靠每年的巨额财政补贴，受新冠肺炎冲击，中国经济大面积停摆后难以重启，财政收入大幅减少，即使有2.16万亿元的财政补贴亦无济于事。今年财政补贴在社保预算收入中的占比已提升至28%。


彭博汇总发现，这是自2013年正式编制以来，社保基金预算首次出现窟窿。


更严峻的是，今年近5000亿的缺口暂未包括正在研究细化的延长阶段性免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费等政策。


华创证券首席宏观分析师张瑜，“今年财政补贴已创历史新高。”


她指出，上述三项政策原定于6月底失效，财政部官员预计可以减轻企业负担5100多亿元，假设免征延长期间降费力度与此前保持一致，“全年社保基金收支缺口可能扩大至1万亿元左右。”


对于今年的缺口，中国财政科学院研究员王泽彩表示可动用上年结余、从国有资本经营预算调入、运用预备、预算稳定调节基金补齐。


但“这种处理方式，势必进一步加大一般公共预算支出压力，各级财政保障能力也是一种考验。”


此外，财政困难还体现在，疫情冲击之下税收和非税收入全面下滑，一般公共预算收入显示今年将出现至少30年来首次负成长，同时作为地方财政收入支柱的国有土地出让收入亦将现负成长。


作为中国财政第一大账本的全国一般公共预算，今年预算收入料下降5.3%，为至少1990年彭博有数据以来首次负成长。


今年一般公共预算收支差扩大至约6.76万亿。在疫情冲击下，今年前4月全国一般公共预算收入同比下降了14.5%。汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入料减少3.6%。湖北等重灾区的财政运行更为艰难，湖北省一般公共预算收入下降43.7%。


作为一般公共预算收入主要来源的税收收入，今年受疫情加速蔓延影响，酒店、餐饮、旅游、交通等服务业断崖式下滑，加之国内外消费低迷，外贸出口“阻断”，税收锐减，财政收入的基础不牢。


作为收入支柱的国有土地出让收入，今年预计也将减少3%，为自2015年以来再现同比负成长，这将使地方财政更加困难。


张瑜认为，今年土地出让收入的多少直接决定了地方财政能够从政府性基金预算调入的盈余规模，继而决定了今年地方财政支出能否完成预算目标。若土地出让收入增速降至-5%以下，地方或面临实际的减支压力。科技、教育及关乎地方基建配套的农林水、城乡社区事务支出可能受到影响。


分析师们指出，为缓解财政压力和提振经济，政府正以前所未有的赤字规模来应对，但前5月仅地方政府债券支出利息就超过2400亿元，4月和5月均超过600亿元，较去年月均550亿元不到的利息水平成长超过一成，举债策略固然可“以时间换空间”，但也有“竭泽而渔”的担忧。

wx_fI3DSDO9

从头到尾对地方太宽容了，饿了就给奶，现在一甲子下来除了哭啥事不会。