美中“新暖战” 取消最惠国待遇

寂静回声

美中“新暖战”-不是慢条斯理、拖泥带水的“新冷战”，而是一场类似于“恐龙灭绝”的极限战争。
三份重磅级的材料，显示美国已经在对中贸易与技术两大领域，产生了战略上的革命性转变。实际上，不必等到川普上台，美国两党已经取得共识：对中国进行一场超级战争。
第一个是美国众议院“中国问题特设委员会”主席John Moolenaar在11月14日提出的《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。该法案提议《撤销中国永久正常贸易关系》（revokes China's Permanent Normal Trade Relations）。法案使用的词汇是revoke，不是suspend（停权），也不是probate（查证），而是永久撤销。
第二个是“美中经济与安全审查委员会”（U.S-China Economic and Security Review Commission， USCC），11月19日向国会递交了其2024年度报告。这项报告首次明确建议国会，取消中国自2001年加入世界贸易组织（WTO）以来享有的PNTR地位，这等于切断长期以来美中贸易关系的基本架构。
第三个是稍早之前的9月18日，美国“信息技术和创新基金会”（ITIF），在华盛顿“国会山庄”（Capitol Hill）举办一场题为“中国正迅速成为先进产业的领先创新者”（China Is Rapidly Becoming a Leading Innovator in Advanced Industries）调查报告发表会。这份历时20个月的调查报告指出，尽管中国至今尚未站上世界创新的领导者，但中国正在采取“追赶、超越、取代、领先”的四大演进战略，通过“偷窃技术、美国协助、自我创新、击败美国”的手法，在未来10到20年，中国很可能在大多数先进产业中达到或非常接近全球创新的前沿地位。

PNTR “永久性正常贸易关系”，前身为“最惠国待遇”。在国际经济中，这意味着一个国家给予另一个国家非歧视性的贸易政策，即一个国家向其所有贸易伙伴提供相同的税率以及进口配额等等。
在1979年美中建交之后，美国政府曾逐年审议中国的正常贸易关系。2000年，美国国会投票给予中国永久正常贸易关系地位，为中国随后在2001年加入世界贸易组织铺平了道路。这意味着美国不必逐年审议与中国的贸易关系，美中之间享受最优惠的关税，进口配额，免去一些检查等等。此后，美中两国的贸易额大增。中国海关的数据显示，2000年到2024年间，中国对美出口额从约500亿美元增至约5000亿美元，翻了10倍。
2000年，美国国会提前在中国加入WTO的前一年，投票给予中国最惠国待遇。当时有两个主要的背景因素：一方面美国企业觊觎和贪图中国的市场，希望从中国获得“想象性的巨大利益”;一方面美国认为把中国带入国际组织，可以促进中国经济的自由化与体制的民主化，从而使中国成为一个负责任的国际伙伴。。
20几年来，美国一直给予中国这种贸易特权，但今天已经深刻体悟，以怨报德！甚至反过来与美国搞对抗。美国已经认定，如果再继续“惯养中国”，等于美国自取灭亡！正如John Moolenaar所说的：利用了我们的市场，背叛了20多年前我们给予永久正常贸易关系时，寄予自由和公平竞争的希望。
事实正是如此，直到今天中国国内还有一群人主张报复美国！有所谓“经济国师”主张，运用“药品原物料”（药材）作为报复美国的战略武器;也有人主张，限制稀土或其他战略矿产的出口来反制美国等等，这就是依然执迷不悟的恩将仇报！

在美国对中国开放市场的同时，越来越多的贸易专家认为中国通过不公平的贸易行为，使用出口补贴、贸易壁垒、监管优惠等为中国企业提供竞争优势，使外国竞争对手在其市场中处于不利地位。
乔治梅森大学莫卡特斯中心研究员、美国优先政策研究所(America First Policy Institute, AFPI)的高级顾问钟伟峰认为，自从加入WTO以来，中国的不公平贸易行为数不胜数，而华盛顿此前一直没有对这些不当行为作出回应。
“华盛顿决策者现在正在考虑取消中国多年来一直享有和滥用的特权，这是一个好消息。激励措施很重要，中国作为世界主要经济强国应该感受到这一点。”
美国与世界大多数国家都维持着正常贸易关系。如果美国真的取消了中国的PNTR地位，中国商品将面临更高的关税，其贸易地位将降至与朝鲜、古巴、俄罗斯等国家的水平。
根据世界贸易组织的规定，如果有国家安全考量，美国可以取消一个国家的贸易优惠政策。现任总统乔·拜登就使用这个特例，在2022年俄罗斯入侵乌克兰之后取消了与俄罗斯的哟就正常贸易关系地位。
在美中经济与安全审议委员会推荐取消中国PNTR地位之后，官方的《环球时报》在一篇文章中援引中国世界贸易组织研究会副会长霍建国的话说，中国的PNTR地位“不会轻易终止，否则美国经济无法承受，全球经济也会因此陷入动荡中。”他预测，这将是新政府与中国进行经谈判的新筹码。
然而，华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)国际商务研究主任William Reinsch表示随着明年年初参众两院以及白宫都由共和党控制，明年取消中国PNTR地位的可能性非常高。

中国国有证券公司申万宏源在10月底发表了一项研究，探究了取消“最惠国待遇”，也即永久正常贸易关系地位对中国的影响。
“若美国取消中国最惠国待遇，美国非最惠国关税平均税率为42%，叠加301框架下约20%的关税，对华平均关税将升至60%以上。”申万宏源证券首席经济学家赵伟写道。
目前，美国最惠国关税税率平均约为2.2%，然而实际上，中国出口至美国的商品总额中，有48%的产品已经实质上不再享受“最惠国待遇”税率。
根据彼得森国际经济研究所的9月的一份报告显示，截至2023年6月，美国从中国进口产品的平均关税税率约为19.3%，而这个数字在2018年初为2.3%。

华盛顿智库战略与国际研究中心William Reinsch认为鉴于上述原因，取消中国的PNTR地位认为“象征意义大于实质意义”，而且这么做可能意味着美国违反了世界贸易组织的规定。不过，他认为，真正会给中国带来影响的做法是在美国的《协调关税表》(Harmonized Tariff Schedule)中特别为中国创建第三栏，对中国产品施加专门关税。
“在这种情况下，如果所有产品的关税都非常高，那双方经济真的可能会脱钩。”William Reinsch说，已经有人建议这么做。
William Reinsch解释说，美国的《协调关税表》第一栏适用于享受永久正常贸易关系地位的WTO成员国，第二栏则是没有该地位的国家。取消PNTR，意味着中国的关税将从第一栏变为第二栏，但并不是每一个产品的税率都将有所提高。
中国证券公司申万宏源的分析指出，取消中国的PNTR地位后，机械设备及零件、车辆机器零附件、集成电路半导体，以及矿物与金属及制品这些主要出口商品的关税都将大幅提高。
美国优先政策研究所的高级顾问钟伟峰表示美国是中国最大的贸易伙伴，失去美国市场的优惠准入无疑对中国经济造成重大打击。
“当中国国内经济朝着错误的方向发展，并且相比之下，现在出口成为更重要的增长引擎时，(取消PNTR)的影响可能会更大。”他说。
新冠病毒疫情后，中国内需持续疲软，经济支柱产业房地产市场持续低迷，拖累了中国经济的增长。不过，对外贸易近几个月来一直是中国经济增长中罕见的亮点。因此，外贸对支撑中国经济增长具有举足轻重的作用。

中国商务部副部长王受文11月22日表示，他期待与美方开展“积极的对话”，拓展合作领域、管控分歧，推动双边经贸关系平稳。前一天，商务部出台“关于促进外贸稳定增长的若干政策措施”文件，宣称要“指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制”。
William Reinsch说，一旦美国取消中国的PNTR地位，中国首先可以做的就是让人民币贬值。“这将使得他们对美国的出口更便宜，从而抵消一部分关税产生的影响。”
除此之外，他认为可能的报复措施包括立即停止购买美国小麦、玉米和大豆等农产品。中国也有可能对关键矿物进行出口管制，以证明其在国际供应链中的重要地位。
美国优先政策研究所的钟伟峰认为，一旦美国取消中国的PNTR地位，预期中国将更加依赖经济自给自足。
“自从美国对中国实施强有力的半导体出口管制以来，这一趋势就一直存在。当中国经济看到(外国的)大门关闭时，它很可能会进一步转向内向型。如果担心美国对进口产品征收更高的关税，中国可能会更多地采取规避措施，比如在进入美国市场之前通过第三国转运。”他说。
在美国经济方面，根据彼得森国际经济研究所的分析报告，一旦取消中国的PNTR地位，美国的通胀率也将上升，农业、耐用品制造业和采矿业受到的打击最大。美国股市价格将下跌，美中贸易赤字将进一步加剧。

依据《中国问题特设委员会》的正式声明指出：2000年美国给予中共贸易最惠国待遇，让中国的国有经济可以根据美国法律，获得优惠关税待遇。这项决定，为中国商品大量涌入美国敞开了大门。但是，美国的这场政治豪赌失败了。从那之后的20年里，美国制造业已经被淘空，知识产权被中的经济胁迫所掠夺，意思是指中国以强制性的技术转让做为市场准入的条件，并从技术转让中获取美国先进技术。换言之，美国因为给中国这一待遇，协助中国崛起并使中成为美国最重要的对手。

对此，“中国问题特设委员会”主席John Moolenaar援引美国贸易代表戴琪的评估指出：“中国仍然采取‘国家主导、非市场化的经济和贸易方式’，这与世贸组织的规范和原则背道而驰”。因此，这项法案的目的在于，纠正授予中国商品进入美国市场、扼杀美国就业机会这一特权的错误。
除此之外，这项法案还反驳了“提高中国关税将引起美国物价上涨”的说法。法案引证美国“国际贸易委员会”（USITC）最近的报告证实，对中国产品征收关税，并未对美国通货膨胀产生重大影响。相反的，关税每增加1%，从中国的进口就会下降约2%，换言之，关税并没有导致美国消费者的价格大幅上涨，反而减少了对中国的依赖。

2、法案提出6个实施步骤：
（1）该法案将结束对中国的永久正常贸易关系。国会不会每年投票重新认证。它将把关税编入成文法（例如《中国关税法》），并针对中国建立一个新的关税栏目。
（2）为非战略货物设立最低35%的估价关税（与货物或交易的估计价值成比例），为所有战略货物设立最低100%的估价关税。
（3）分阶段实施：新的关税费率将在5年内分阶段实施，第一年实施10%的关税增长，第二年实施25%的提高，第四年实施50%的提高，第五年实施100%的提高。
（4）详列所谓战略商品：战略商品按照“国际商品统一分类代码”（HS代码）列出。选择的标准是依据拜登政府的“先进技术产品清单”和“中国制造2025计划”对美国构成国家安全的“威胁项目”。
（5）该法案将结束对所涵盖国家（包括中国）的“小额豁免”（De Minimis）待遇，也就是800美元以下小额商品的免关税。并要求报关行处理其他De Minimis货物。
（6）为可能因为中国报复而受到伤害的美国农民和制造商提供“关税补偿”（tariff revenue）。额外的收入将用于购买因为中国在太平洋的侵略行为所需要的重要弹药。

USCC的报告除了也提出同样的建议，也就是撤销中国的贸易最惠国待遇之外。还要求国会结束对电子商务商品“小额豁免”（de Minimis）的待遇。这项豁免允许800美元以下的商品免税进入美国，并且监管审查较少。近几个月来，时尚（Shein）和拼多多（Temu）等中国电子商务巨头面临美国政府严厉的审查，这是因为中国利用“小额免税”的漏洞大举入侵美国，损害了美国的就业，甚至将非法产品（包括芬太尼相关材料）“偷渡”到美国。
除此之外，USCC最惊人的提议是，启动投资AGI Manhattan Project（通用人工智能/曼哈顿计划），类似于当年二战期间为逼迫日本投降而进行的“曼哈顿计划”（一如电影“奥本海默”所叙述的）。这项计划建议“为抢先开发出通用人工智能（AGI）提供充沛资金，使美国成为人工智能领域的超级强国，以应对与中国在尖端技术领域日益激烈的竞争”。
所谓“通用人工智能”（AGI），简单地说就是“机器的人脑化”，打造一种能够理解、学习、执行人类任何理智性任务。换言之，AGI是一种具备模拟人类大脑的认知能力，具备与人类同等智慧或超越人类智慧的“高智能系统”。这项系统是一种“多元整合系统”，牵涉到包含计算机科学、神经科学、心理学、社会学与哲学等领域。一个完善的AGI系统可以具备人类化的抽象思辩能力（speculation）、背景知识的搜集与理解、常识汇总、因果推理等等一系列人类逻辑的能力。

实际上，USCC的报告回应了前述美国“信息技术和创新基金会”（ITIF）所提出的报告。这份报告提出了严肃的警告：中国在尖端科技领域，正以惊人的速度试图超越美国;例如2023年中国安装的“工业机器人”数量和兴建中的“核电站数量”超过了全球其他国家的总和，中国在大规模部署“第四代核反应堆”方面可能比美国领先10到15年;中国生产了全球62%的电动汽车和77%的电动汽车电池;2024年，全球大部分新芯片制造能力将坐落在中国;从2017年到2021年，中国的新临床药物试验增长速度超过了其他任何国家等等。
USCC委员会还敦促国会指示国防部，为AGI开发项目赋予国防部“DX评级”地位，也就是最优先的等级，在资金和资源配置上享有最高优先级。

对中国3个致命性影响
“一法案/两报告”标志了美国将启动“对中贸易灭绝战”，这包括对中国3个致命性影响：
（1）中国通过贸易最惠国待遇而取得对美国的不公平贸易的时代即将终结。中国的贸易地位将降级到与朝鲜、古巴、俄罗斯等国家相同的水平，美国国会也将重启对中国贸易行为的年度审查。
（2）美国将对中国投出“经济核弹”。包括对中国的《贸易法律战》、《投资禁断战》、《技术割喉战》、《移民遣送战》等等。考虑到这几项法案和报告，完全符合川普的对中战略基调，应该很快获得国会通过而形成法律，进而开启美中的“经济核战”。
（3）川普将终结拜登时代在对中立场上“管理竞争、避免冲突”的政策，反向采取“跨越竞争，赢得胜利”。川普不再与中国进行战略博弈，而是战略绝杀，也就是根本不再使中国成为美国的竞争者，而是战败者，使中国成为美国的“吴下阿蒙”。这就是“行刑式枪决”（execution），让中国从此倒地不起，不给中国任何喘息或逃脱的空间。

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