2个政务信息系统 40%的系统建管成效不佳

寂静回声

某市一个政务服务系统，2019年立项，2021年验收通过。
验收报告写得漂亮：功能完整、性能达标、用户体验良好。评审专家签字，局领导签字，乙方拿到验收款，项目关闭。
2022年，正常运行。 2023年，正常运行。 2024年，审计人员来了，问了一句话：这套系统，现在有多少人在用？
没有人答得上来，一查，日均访问量：3个人。其中一个是系统管理员。

某省一个政务云平台，运行了五年。
每年的运维预算都在申请，每年都批了。服务器续费、带宽续费、存储扩容——流程合规，单据齐全。
直到有一次审计，看了一眼资源使用数据：服务器峰值利用率不足30%，部分存储资源年使用率低于10%。
什么意思？花了大价钱买的服务器，一大半时间在空转。
但没有人发现，因为没有人看。
业务部门说：我只管申请； 信息中心说：我只管运维； 财政部门说：我只管拨款。

不久前，记者来到云南省曲靖市一个产业园内的“数字曲靖运营中心”，这里曾经建设了曲靖“城市大脑”以及曲靖通App等项目。现在却是人去楼空，空荡荡的办公区显示这里早已无人办公。
办公室清空了，公司开发的曲靖通App也没了踪影。曲靖通是一款城市政务App，而在曲靖市的街头，记者随机采访一些市民，他们大多数对曲靖通了解不多。少数用过曲靖通的市民反映，除了给孩子上小学报名，平时这个App几乎没有任何用处。
云南省曲靖市数据局局长 王坤：截至2025年底，曲靖通App日活跃用户60人左右。
曲靖市常住人口有550多万人，而它的App日活只有60人，原因究竟何在呢？据了解，曲靖通App2021年开通使用，七十多个应用中只有六个是自建的，其余都是使用其他应用程序的链接，也就是完全重复其他App的功能，其中有不少都是来自云南省的“一部手机办事通”。
云南省政府早在2019年就推出了“一部手机办事通”这个应用程序，覆盖省市县乡几级政府。在曲靖市实名注册用户数约190万，累计办件量约为2154万件。省里的App建得早，功能更全，老百姓更愿意使用，而且各个地方也不用再投入资金。
有了省级平台，当地的政务App本身就属于重复建设，老百姓不爱用，自然没了活力。那么当时曲靖为什么要做这样的重复建设呢？记者了解到，曲靖通只是曲靖市“城市大脑”项目中的一小部分应用。2021年，在当时曲靖市委主要领导的推动下，曲靖通过招投标引入外地一家企业投资，重组了曲靖数字经济公司，政府再通过采购服务的方式共同建设“城市大脑”。

云南省曲靖市委常委 副市长 吴以华：当时看到杭州的“城市大脑”对整个城市的治理带来很大的效果，大家都看到了它的好，但没看到我们自身能力的差距。自己没能力的时候，我们相信了外部可能有能力，在这个上面我觉得有薄弱环节，就是科学决策问题。
因为自身不具备技术能力，当地把相关技术论证和方案的主导都交给了外来的企业。企业拿出了一个大而全的“城市大脑方案”，包含了“数据库、数据能力中心”、一个名为“数字驾驶舱”的运营展示中心以及“曲靖通”和“一网统管”两个应用平台等建设内容。这里最直观的是“数字驾驶舱”。
数字驾驶舱就像开车前面的显示仪一样，相应的一些数据整合起来展示，是一个有十几米长的显示屏。
展示的大屏幕有了，但实际上，关于“城市大脑”到底怎么建设，地方政府并不清楚。当时政府和运营企业签订的合同服务内容方面只是笼统地写着“运营管理、数据治理、系统运维服务”等简单的要求。
“城市大脑”建成后，当地发现不仅曲靖通没人用，“一网统管”平台也落了空。这个平台计划要实现包含城市运行管理、环保、综合治理、应急管理、卫生教育等十余项领域，“用数字化解决跨部门、跨层级的复杂问题”，但是这些工作大多也停留在展示上。
从2025年起，曲靖市政府决定不再向运营方支付运营费用，曲靖数据局与曲靖数字公司签订了终止合同协议，“城市大脑”项目终止运营。2026年3月，曲靖通在各大手机应用商店全面下架，永久终止全部服务。


有一次项目验收会上，评审专家问了一句：这套系统上线后，谁来负责运营？
乙方说：我们按合同交付，功能没问题。
甲方业务部门说：我们不负责技术，你们信息中心来管。
信息中心说：我们可以提供技术支持，但业务推广不是我们的职责。
最后，甲方的项目负责人打了个圆场：先验收吧，运营的事后面再说。
"后面再说"，在很多项目里就等于"永远不说"。

2014年住建部明确：路桥项目负责人在工程设计使用年限内出了质量问题，一律追究。
但政务信息化项目呢？验收通过，合同关闭，人走茶凉。系统没人用，没有人被追究责任。资源浪费，没有人被问责。

点评
核心是业务部门是不是真的需要系统，系统没人用就应该是业务部门的锅。