美军进驻菲律宾所产生的重大影响

寂静回声

菲律宾总统小马科斯22日出席菲律宾建军节纪念活动时曾表示，菲律宾已经选定四个军事基地开放给美军使用，具体地点不久后会对外公布。他说：“（这些基地）有一些在北部，有一些在巴拉望岛周围，还有一些在更南边。”他还不指明地说，菲律宾正面临复杂与不可预算的外部威胁，因此需要对国家安全战略作出调整。
3月23日，中国派出外交部副部长孙卫东前往菲律宾进行沟通，菲律宾外交部负责双边关系和亚洲事务的副部长特蕾莎·拉扎罗与外交部副部长孙卫东在马尼拉举行会谈


小马科斯政府上个月宣布，除了2014年美菲两国签署《加强防务合作协议》(EDCA)指定的5个基地之外，将允许轮换携带防御装备的美军，无限期驻扎在另外4个菲律宾军营中。
菲律宾一名前军事将领此前公开说，美国要求使用菲北部吕宋岛伊莎贝拉省（Isabela）、三描礼士省（Zambales）、卡加延省（Cagayan）及西南部巴拉望岛（Palawan）的基地。吕宋岛是菲律宾最大的岛屿，与台湾仅相隔一个巴士海峡，其最北端与台湾距离最近处只有约360公里。巴拉望岛则面向主权受争议的斯普拉特利群岛（中国称南沙群岛）。
新西兰坎特伯雷大学政治学博士、曾在菲律宾外交服务学院担任高级研究员的Andrea Chloe Wong表示美国一直渴望进入菲律宾北部领土，尤其是位于台湾对面的伊莎贝拉岛和卡加延岛。“允许美国使用这些基地将确保美国方便地威慑或反制中国，如果中国从海上或空中攻击台湾。”
菲律宾驻美国大使Jose Manuel Romualdez曾在接受《日经亚洲》采访时说，只有在“对我们很重要，对我们自己的安全很重要”的情况下，菲律宾可能会允许美军在台海发生冲突的情况下使用该国军事基地。
马科斯上个月曾表示“难以想象”菲律宾可以避免卷入台湾冲突，但并未明确声称菲律宾在台海冲突中会支持美国。
Andrea Chloe Wong认为，“考虑到被拖入（台湾的）冲突将不符合菲律宾的最佳利益，马科斯通过EDCA允许美国在菲律宾增加军事存在，这样做是一种战略举措，是为了在与中国在南中国海的问题上加强自身的安全威慑。”
Andrea Chloe Wong指出，菲律宾九年前向美军开放了巴拉望省的安东尼奥·巴蒂斯塔空军基地，如果新增巴拉望岛上靠近斯普拉特利群岛的另一个军事基地，“美国在该地区的军事存在可以作为对中国的战略威慑，避免其进行非法的海上活动。”
她认为，除了共享军事基地，美国还可以向菲律宾军队提供培训，加强联合互操作性，加速菲军的现代化进程。“这样可以确保菲律宾的最低防御态势，并增强其至少在南中国海抵御中国威胁的能力。”
驻菲律宾地缘政治分析师、菲律宾－中东研究协会（PMESA）南亚及东南亚研究主任Don McLain Gill表示，从华盛顿的角度看，在菲律宾增加基地使用的背景是由于中国不断加强在东南亚的力量投射并且改善其反介入/区域拒止战略，而且美国无力追赶中国建造军舰的速度。
Gill认为，在中美可能爆发战争的背景下，这些基地可以作为美军行动的重要后勤保障，并在一定程度上抵消中国相对于台湾的地理优势。
“马尼拉受与华盛顿共同防御条约规定的责任约束。因此，菲律宾被卷入冲突是不可避免的。不过，根据马尼拉和华盛顿之间的协议，菲律宾的参与程度可能仅限于后勤支持，而不是实地部署军队。”
此外，驻菲律宾南亚军事分析家、21世纪亚洲军备竞赛（21st Century Asian Arms Race）网站创始人Miguel Miranda表示，新基地将允许美军在一些非常重要的水域部署和收集情报、监视和侦察，比如吕宋海峡、西菲律宾海（南中国海），尤其是像斯卡伯勒浅滩这样的冲突爆发点，以及通往太平洋的巴拉望岛周围的水道。
他说：“如果‘第一岛链’有一天爆发战争，那么中国海军将无法通过菲律宾水域威胁关岛或拦截美国增援部队前往台湾。这就是为什么菲律宾海军从印度购买布拉莫斯巡航导弹的原因之一。既然美国希望共享基地，菲律宾军方可以松一口气，因为美国的资金将帮助他们扩大现有的基础设施。”
华盛顿已宣布拨款约八千万美元发展美军目前使用的五个菲军事基地基础设施。美国也向菲律宾提供包括无人机在内的军事援助，加强菲军监测南中国海的能力。两国下个月还将举行代号为“肩并肩”的联合军演，首次向海上进行实弹射击演练。


菲律宾宣布将与美国加深军事合作之后，遭到中国的强烈抗议。中国驻马尼拉大使馆近日发表声明说，“此类合作将严重危害地区和平与稳定，把菲律宾拖入地缘政治斗争的深渊，最终损害其经济发展。”
菲律宾是美国在亚洲拥有的五个条约盟友中历史最为悠久的一个（其他四国分别是澳大利亚、日本、韩国和泰国），而且位于地区安全热点的中心位置。安德里亚·黄指出，菲律宾的特殊性在于该国与中国有海上争端，而且地理位置靠近台湾。
Andrea Chloe Wong说：“就地缘战略位置来看，菲律宾是美国在该地区进行任何军事行动和防御战略的重要集结地。菲律宾与美国的其他盟友也很接近，例如日本、韩国和台湾，这些盟友与美国对中国的威胁看法相同。”
美菲军事同盟的主要基础涉及三大条约，包括1951年的《美菲共同防御条约》，1999年允许进行大规模军事演习的《来访部队协议》以及2014年的《加强防务合作协议》。冷战结束后，美菲未能就美军继续使用基地问题达成一致，1992年美国不得不撤出在该国的最后一处基地苏比克湾。近年来随着中国的军事威胁上升，美菲关系升温。
新西兰坎特伯雷大学的Andrea Chloe Wong认为，在菲律宾驻扎美军可以作为一种平衡力量，降低了菲律宾相对于中国的军事脆弱性。“美国可以作为菲律宾的保障，阻止中国采取可能加剧海上紧张局势的进一步行动。”她说，“没有美国的军事存在，中国的海上扩张主义活动将继续不受限制。”
21世纪亚洲军备竞赛的Miranda指出，菲律宾地处关键，位于对抗中国海军的物理屏障“第一岛链”的下半部分。“第一岛链”是指西太平洋上，北起日本群岛、琉球群岛，中国台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带。
他说，“今天的战略逻辑是，只要中国人不到达西太平洋，美国在该地区的主导地位就得以保留。从这个意义上说，菲律宾充当了defensive belt，吕宋岛的共享基地连接了关岛、冲绳，共同构成一个三角形。在地图上连接这三个岛屿--吕宋岛、关岛和冲绳岛，就有了环绕台湾的de facto perimeter。”
Miranda认为，美军重返菲律宾并不像表面上看起来那么戏剧化：“20年来，美国特种部队一直在菲律宾南部轮换，帮助菲军寻找和消灭恐怖分子。一旦 EDCA的更新启动，联合演习和训练的范围就会扩大，尤其是在运用美国海军、海军陆战队及其各自的设备方面。”
Miranda指出，《加强防务合作协议》的另一项成果是激励美国向菲律宾出售高级系统的武器，比如高机动性火箭炮系统（HIMARS）、岸基鱼叉、陆基雷达、国家先进地空导弹系统（NASAMS），或许还有新型战斗机。


不过，菲律宾--中东研究协会（PMESA）南亚及东南亚研究的Gill指出，与美国在西太平洋的其他条约盟友相比，马尼拉在北京和华盛顿之间表现出更加平衡的态度。
他说：“菲律宾仍对更深地卷入集团政治持谨慎态度。马科斯政府一再强调，虽然美国在加强菲律宾应对各种传统、非传统安全威胁的领土防御能力方面至关重要，但与中国实现持久和平的最终途径将是通过外交和平谈判，而不是单纯的军事解决方案。”
他说,这增加了美国加强与菲律宾的关系，以削弱中国在当地影响力的重要性。
另外，菲律宾政界和民众近日也发出一部分反对美国扩大驻军计划的声音。据美联社报道，菲律宾北部卡加延省省长Manuel Mamba说，马科斯有权做出决定，但他反对允许美军在与中国南部和台湾隔海相望的卡加延省驻扎，担心一旦爆发美军卷入的武装冲突，可能会殃及本省安全。
国防部3月24日发表声明指责美国海军USS Milius再次“非法闯入中国西沙领海”。美国海军则表示，该驱逐舰在南中国海捍卫其自由航行的权利。
为了更有效地应对中国的海上威胁，美国空军战争学院教授Stephen Burgess表示，美国与菲律宾有结盟关系，区别于美国与其他东南亚国家的关系。美国海军可以进一步协助菲律宾维护其在斯卡伯勒礁（中国称黄岩岛）和斯普拉特利群岛的《联合国海洋法公约》规定的权利。
21世纪亚洲军备竞赛的Miranda建议，菲律宾应该联合盟友在中国海警和海军存在的任何地方开展joint FONOPs
他说：“尽管菲律宾海军多年来已经改进和重建其舰队，但距离阻止中国在西菲律宾海的侵略姿态还任重道远。要记住，菲律宾有许多渴望帮助它的盟友：澳大利亚、印度、以色列和日本。美国陆军、海军、海军陆战队和空军的加入将受到非常的欢迎。”