美墨联合审查在墨中资企业

寂静回声

针对近来中国企业大量涌入墨西哥，美国财政部长珍妮特‧耶伦去年12月7日宣布，墨西哥和美国已同意成立一个有关外国投资审查的工作组，对涉及技术、关键基础设施和敏感数据的外来投资建立审查机制，避免供应链安全疑虑所引发的国家安全风险。
耶伦在结束对墨西哥城为期三天的访问时和墨西哥财政部长Rogelio Ramirez de la O达成了协议，耶伦本次访问还寻求进一步打击芬太尼贩运并深化经济联系。
耶伦说，工作组将交流技术知识和最佳实践经验。
她将这一协议同美国的投资审查制度--美国外国投资委员会（CFIUS）相比拟，该委员会是一个评估外国投资对美国国家安全风险的政府机构。
“增加与墨西哥的接触将有助于保持开放的投资环境，同时监测和处理安全风险，”耶伦告诉记者。
Rogelio Ramirez de la O部长指出，该协议的签署表明了墨西哥对投资议程的承诺，该议程几年来一直需要更新。美国近年来通过这种方式向盟友施加压力，加强投资审查。

该协议没有提到具体的国家，但是目前人们担心中国或其他国家可能会找到绕过美国贸易限制的方法。
当被问及中国在墨西哥的投资时，耶伦在新闻发布会上表示，需要有“适当的国家安全审查”。她还补充说，投资也不应该给墨西哥或美国带来国家安全担忧。
如果不构成国家安全关切，“我们绝对不反对中国在墨西哥投资，生产将进口到美国的商品和服务，”她说。“这对我们来说不是关切问题。”
美国外国投资委员会最近一直在审查中国字节跳动旗下的短视频分享平台抖音的海外版TikTok，但耶伦强调，中国在美国的绝大多数投资都已获得批准。
她指出，在投资筛选方面需要更加协调，并补充说，美国正在与欧洲合作伙伴等其他国家进行类似的对话。
“它们中的一些国家对外国投资的审查要少得多，或者没有真正系统性的审查，”她说。
2021年就任后首度访问墨西哥的耶伦说："协议旨在解决某些外国投资可能带来的国家安全风险，特别是在某些技术、关键基础设施和敏感数据方面。”
她强调，美墨两国间投资资讯的交换将由先前的某些金融单位点对点谘询扩大到全面性的交换，对抗金融犯罪。工作组将交流对监控投资方面的技术专长和最佳实践。
耶伦表示，由于墨西哥吸引向美国供货的投资，该国将“继续支持建立可靠、安全的供应链”，并扩展到周边国家。
当被问及中国和墨西哥之间商业关系可能受到的潜在压力时，Rogelio Ramirez de la O强调了墨西哥与美国的商业和金融关系的“主导”性质。
墨西哥、美国和加拿大建立了自由贸易协议《美墨加协定》（USMCA），这是时任总统唐纳德·川普（Donald Trump）谈判的北美自由贸易协定（NAFTA）的更新版本。
本月，华盛顿提出了有关其电动汽车补贴的新规则，限制生产商可以从中国公司和其他受关注实体采购材料，官员们提出了什么样的公司有可能被视为受关注的外国实体。
“这个工作组认识到，美国的国家安全与我们的盟友和伙伴的安全息息相关，包括我们在北美的邻国，”负责投资安全的财政部助理部长保罗·罗森（Paul Rosen）说。
耶伦表示，美国和墨西哥团队周四还开会讨论了跨境支付问题，包括更深入地整合双方支付系统的可能性。
“我们看到，这种程度的金融合作使我们有机会处理墨西哥感兴趣的议题，”拉米雷斯·德拉奥说。这包括数字支付和降低汇款成本。
耶伦12月6日在与墨西哥主要企业代表会晤时表示，美国正在努力加强nearshoring，而墨西哥有条件吸引更多的供应链进入北美地区。美国正在与合作伙伴开展她称之为friendshoring的合作，这涉及在广泛的可靠合作伙伴和盟友之间实现供应链多样化。
美国是墨西哥最大的贸易伙伴，2022 年双边贸易额超过 8500 亿美元。过去几年，中国增加了对墨西哥公司的投资，是墨西哥增长最快的外国投资来源国。Rogelio Ramirez de la O部长表示，就目前而言，墨西哥仍然是美国投资的优先考虑对象。

美国加州州立大学 国际关系助理教授Ricardo Valencia 告诉记者：“我认为美国对中国的防范越来越严格，而不是全面防范中国。他们不能完全阻止中国的投资，也不再是零和游戏 ，而是专注于如芬太尼、数字产业、情报和洗钱等敏感领域。美国也不能告诉拉美国家中断与中国的关系，而要关注影响其国家安全和地缘政治目标的问题。”
墨西哥总统Andrés Manuel López Obrador在例行性记者会上证实了将与耶伦会晤，他特别重申与美国关系的重要性，并强调”这并非干预”。
美国弗吉尼亚联邦大学 副教授Michael A. Paarlberg：“长期以来，美国和墨西哥一直是对方的第一大贸易伙伴（或至少是前三大贸易伙伴），因此这个工作组只是加强了现有的关系。但值得注意的是，美国认为此时此刻有必要重振这种关系。”
“中国作为墨西哥主要贸易伙伴的地位并没有超越美国，但在南美大部分地区，中国早已超越美国，哥伦比亚就是一个明显的例子。不过，由于地理、历史和移民等原因，在可预见的未来，美国仍将是墨西哥、中美洲和加勒比海地区的外来经济霸主，” Paarlberg说。
耶伦在墨西哥城宣布，美国与墨西哥合作的重点是打击芬太尼。美国财政部已对15名墨西哥人和两家公司实施了金融制裁，这15名墨西哥人和两家公司被指控是与贝尔特兰‧莱瓦贩毒集团（Beltrán Leyva）有关联，同时也是向美国贩运芬太尼的网络的一部分。
耶伦说：“芬太尼的原料来自中国，在墨西哥生产后销往美国赚取暴利。”耶伦估计，每年仅毒品和人口贩运就会产生近 1000 亿美元的利润，这些利润流经美国金融系统。

多年来，中国取代墨西哥成为世界各地外国企业直接投资的首选。如今在中美争端未见停歇的时刻，墨西哥正重新吸引许多来自美国、加拿大、欧洲和亚洲的公司nearshoring，引导巨额投资重新聚焦墨西哥。
新版的“美墨加贸易协定”( USMCA)相比过去的“北美自由贸易协定”（NAFTA）做出了更有利于美国的调整。比如在进口汽车上，美国给加拿大和墨西哥每年260万辆汽车出口配额，包括最热门的电动汽车(EV)。
Paarlberg告诉：“中国在墨西哥电动汽车市场的博弈，使问题变得更加复杂。中国将墨西哥视为进军美国市场的滩头阵地，就像中国已经在欧洲所做的那样，但中国制造的汽车仍然受到川普政府遗留下来的高关税的影响，而且美国的政治气候也不利于中国的贸易和投资。美国并不寻求在墨西哥电动汽车市场与中国竞争，但确实希望将其汽车和其他供应链近岸化，认为这是比从中国采购更安全的措施。”
Paarlberg强调，美国还希望通过鼓励在墨西哥提供高薪的制造业工作岗位来支撑墨西哥经济，从而阻止非法移民。

就在中国电动车制造商比亚迪传出将在墨西哥设厂的几天之后，据路透社报道，有美国制造业贸易组织向拜登政府提出警告，呼吁阻止中国车商透过墨西哥销往美国，因为这恐将威胁美国车厂的生存。
文中引述美国制造业联盟(Alliance for American Manufacturing,AAM)报告指出，中国汽车的廉价优势，来自中国政府的政策和资金支持，一旦进入美国市场，恐怕会成为美国汽车产业的“集体覆灭”。
报告中指出，墨西哥生产的车辆及零部件可以享受美-墨-加贸易协议(U.S.-Mexico-Canada trade agreement)的优惠待遇，并有资格获得7,500美元的电动车税收抵免，进一步强化价格优势，因此他们呼吁美国政府及时关闭这一可能被中国车企利用的“商业后门”，以免美国车企大规模的关厂并导致失业。
据报道，中国驻华盛顿大使馆和美国贸易代表办公室都尚未对此发表评论。
此前包括《华尔街日报》及《日经亚洲》等媒体先后报道比亚迪为了瞄准美国市场，正进行赴墨西哥设厂的可行性评估，并与该国官员就选址等问题展开谈判，目标就是建立一个针对美国市场的出口中心。
尽管比亚迪拒绝证实这项消息，但报道还是引发美国汽车制造业高度关注，因为就在去年第四季，比亚迪已经取代特斯拉(Tesla)，成为全球最大的电动汽车销售商。
令美国车企担忧的是，包括比亚迪在内的中国电动车制造业者，凭借工程设计、政府补贴和较低的劳动成本，确实生产出了造型时尚、技术先进且价格诱人的电动车，足以打动消费者。
目前中国生产的电动车直接出口到美国，要缴交27.5%的关税，其中包含2.5%的汽车进口常规关税以及2018年间，川普政府针对中国产汽车25%的额外关税。相比之下，若转移到墨西哥设厂，不仅能享受2.5%的低关税，若能符合美-墨-加贸易协议中关于本地成分的严格标准，甚至可能获得免税。
为此，美国两党议员小组敦促拜登政府提高对于中国汽车的进口关税，并调查阻止中国车企经由墨西哥出口美国的作法。
据路透社报道，一群跨党派的国会议员敦促美国贸易代表戴琪不仅应提高中国汽车27.5%的进口关税，还必须应对从美国其他贸易伙伴(例如墨西哥)来袭的中国汽车，他们警告“中国车厂正在试图在中国以外的地方建立战略性运营”。
美国汽车创新联盟(Alliance for Automotive Innovation) CEO John Bozzella表示，美国拟议中的环保法规，可能会让中国“在美国电动车电池供应链乃至汽车市场上获得更问稳固的立足点”。（本文依据了路透社的报道）