56县共截留挪用279.48亿元

寂静回声

6月23日，国家审计署发布《国务院关于2025年度中央预算执行和其它财政收支的审计工作报告》。其中的“强农惠农富农资金审计情况”中提到，重点审计16省60县财政涉农资金后，发现56县共截留挪用279.48亿元，大多用于偿还债务、国企自身经营和基层“三保”。
所谓“三保”，是指“保（体制内）工资、保（体制）运转、保基本民生”。
56县截留挪用资金的手法多种多样：31县在财政管理系统登记或分配85.39亿元资金指标后，再调减收回、用于其它支出；51县将资金虚假拨付至国企、村集体账户等，脱离预算监管后随意腾挪194.09亿元。
此外，还发现28县骗取套取支农贷款270.56亿元。主要是通过将非农项目包装成涉农项目等方式申获贷款，用于弥补非农项目支出缺口和国企自身经营。

上述问题导致大量“乡村振兴重点任务”落空。其中包括：截至2025年底，37县拖欠54.94万名农民公益性岗位补贴、困难学生伙食补助等到人到户补16.8亿元。

上个月，有自媒体重提官媒《半月谈》2023年的一篇报导，披露全国大多数县城，尤其是中西部县城“造血（创造财富）无能，产业空心化，但养人（豢养庞大的官僚体制）无度，债务缠身”的现状。
《半月谈》当年报导称，2023年贵州大方县在职编制人员总数约15580人，人均年收入约12.83万元，工资总支出为20亿元；另有临聘人员总数约28806人，为在编人员的1.85倍，人均年收入约1.61万元，只有在编人员的12.5%，工资总支出4.6亿元；还有退休人员支出1.7亿元。
当时该县常住人口不过60余万，相当于每14个人中，就有1个由财政供养。该县2022年税收总收入只有4.14亿元，但2023年保工资预算总支出为26.3亿元，财政负担的体制内人员工资是其税收收入的6.35倍。
自媒体文章指出，大方县的情况并非特例，而是全国众多欠发达县城的共同缩影。其中青海某县财政自给率甚至只有1%，几乎所有支出全靠上级拨款。在这些欠发达县，“吃饭财政”成了唯一底色。财政的核心功能不是发展经济、改善民生，而是“养人”，保住体制内人员的工资发放。